美2020财年国防授权法案透露出什么信息
美2020财年国防授权法案透露出什么信息
12月9日，美国国会众参两院武装力量委员会负责人宣布就2020财年国防授权法案达成一致。法案授权美国2020财年国防支出为7380亿美元，比上一财年增长约2.8%。其中6584亿美元被批准用于国防项目基本支出，715亿美元用于海外军事活动。美国总统特朗普在社交媒体上说，法案在国会通过后，他会立即将其签署成法。
不久前，在美国政军两界具有广泛影响力的著名智库传统基金会发布了长达500页的《2020年美国军事实力指数》报告。该报告一改以往对美国军力的超强自信，大力唱衰美军。
这份报告按照非常弱、弱、及格、强、非常强5个等级评分，将美国陆军、海军、空军、海军陆战队以及美军的核力量水平都评级为“及格”。结论是美国现有军事力量无法满足“大国竞争”需求和同时应对“两场战争”的需要。这种对自身军力的“唱衰”和对所谓“威胁”的夸大，反映出其追求绝对优势的野心。
伴随着这种野心，美军军费连年攀升。在特朗普总统上任的2017年，美军军费为6030亿美元，4年间美国年度国防预算已经增加1350亿美元，增幅超过22%，足见特朗普“重建美军”的力度非同一般。
军费涨幅扎眼
美国2020财年国防授权法案批准的新一年度军费支出为7380亿美元，相比3月11日特朗普政府向国会提出的7500亿美元，减少了120亿美元。这从一个侧面说明，美国政府无法做到让军费无节制地增长。这一方面因为美国军费数额已经十分庞大；另一方面，因为特朗普政府在世界范围内挑起贸易战，不仅影响他国经济，同时导致美国经济增长乏力，对军费增长的支持力度也随之减弱。
耐人寻味的是，特朗普政府不久前派出国防部长埃斯珀等大员，以韩国是“一个富裕的国家，可能而且应该支付更多资金，协助抵消防务成本”为由，要求韩国对美国驻军承担的年度费用，从目前的8.7亿美元，剧增至50亿美元。同时，要求日本承担的驻日美军经费从18亿美元暴增至80亿美元，二者的增加额之和为103亿美元。增减之间的数字如此接近，让人不免怀疑特朗普在打“堤内损失堤外补”的“如意算盘”。
目前，韩国在贸易上遭受日本制裁导致国内产业受到严重影响，于是以废除与日本签订的《军事情报保护协定》作为报复手段，却又因受到美国的强大压力，不得不给这一协定“续命”，美国还在驻韩美军费用上“狮子大开口”，愤怒的韩国民众甚至喊出了“美军滚出去”的口号。但是，至今韩国军队的战时指挥权仍在美军手中，驻韩美军甚至还要将韩国军队的平时指挥权也收回去，安全上的高度依赖，使得韩国与美国讨价还价的余地不大。同样，日本在防务上也是高度依赖美国。因此，韩日两国都不太可能断然拒绝美国提高“保护费”的要求。
同时，美国2020财年国防授权法案明确禁止将驻韩美军人数降至2.85万人以下，这就排除了因美韩之间的复杂矛盾而导致驻韩美军被削弱的可能。
天军、网军是新重点
美国2020财年国防授权法案除常规内容的预算编列，比如授权空军采购12架F-35战机、8架F-15EX战机，为海军提供3艘“阿利伯克”级驱逐舰、1艘新护卫舰、两艘两栖战舰和3艘无人水面舰艇等装备采购，法案的重点和亮点在建设“天军”和加强“网军”。
2019年8月29日，美国太空司令部正式宣告成立，其功能定位为“导弹预警、卫星操作、太空控制和太空支持”等。太空司令部计划设立87个部门，初步确定人员规模大约700人。成立之时，已有287人上岗，目前到位大约400人，预计2020年年初将增至500人。按照美国太空司令部司令雷蒙德上将的计划，这个司令部将在1年内达到“初始作战能力”，然后再经过数年形成“全面作战能力”。
在美国的大力推动下，12月3日-4日在英国伦敦召开的北约70周年峰会上，北约秘书长斯托尔滕贝格宣布，“北约正式确认太空成为一个作战领域”。虽然斯托尔滕贝格宣称北约不打算在太空部署武器，但承认北约成员国一直在努力构建太空防御体系。美军太空司令部司令雷蒙德上将则表示，美军不仅希望与北约盟国军队进行太空卫星所获取信息的互换，还想与盟国在地球轨道采取“联合行动”。
美国2020财年国防授权法案为太空司令部编列预算为8380万美元，授权美国太空司令部设立必要的机构和太空系统采购机制，但禁止增加原计划之外的职位；太空部队仍隶属空军部，由太空司令部司令具体领导，太空司令部司令直接向空军部长报告，并成为参谋长联席会议成员。需要说明的是，上述8380万美元显然不包括美国太空力量的常规经费，因太空部队仍隶属空军部，美国太空力量常规经费这一“大块”，仍由空军部掌管和使用。
