浙江助涉罪未成年人摆脱人生“污点”

　　浙江助涉罪未成年人摆脱人生“污点”

□ 本报记者 　王 春

　　□ 本报通讯员 阮家骅

　　近日，浙江省检察院联合省委宣传部、共青团浙江省委、省妇联、省关工委、省法院、省公安厅、省司法厅、省教育厅、省民政厅、省人社厅、省军区政治工作局共12部门，制定了《浙江省未成年人犯罪记录封存实施办法》(以下简称《实施办法》)，明确规定对于犯罪记录被封存的未成年人，公安机关应当出具无犯罪记录书面证明，教育、民政等相关部门也不得将有关法律文书归入学生档案、劳动人事档案。

　　这是浙江率先试行未成年人犯罪记录封存制度5年后对原实施办法的修订完善。据统计，自2016年以来，全省检察机关通过及时封存未成年人犯罪记录，让145名涉罪未成年人顺利考上了大学。

　　浙江省人民检察院党组书记、检察长贾宇向《法制日报》记者介绍，12家省级单位共同出台《实施办法》，联合各方力量强化未成年人司法保护，是浙江认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，以及省委《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》，完善未成年人司法制度，维护未成年人合法权益的重要举措，有利于切实解决当前司法实践中的困难与问题，保证涉罪未成年人的复学、升学、就业，使其顺利回归社会，更好推进社会善治。

　　回应司法实践困境

　　未成年人健康成长，关系到民族未来，关系到亿万家庭幸福。

　　2012年修改后的刑事诉讼法专门设立未成年人特别程序，规定了未成年人犯罪记录封存制度，对轻罪未成年人的犯罪记录予以密封保存，除法律特别规定外，不得向任何单位和个人提供。

　　2014年，浙江省委政法委牵头，省检察院负责起草，省委宣传部等12家单位联合出台了《浙江省未成年人犯罪记录封存实施办法(试行)》，为正确理解和适用该制度发挥了重要作用。

　　15年前，杭州一少年因轻罪入狱，出狱后，尽管他洗心革面、重新做人，但找工作却处处被拒，成了他摆脱不掉的人生“污点”。这样的情况并非个例。

　　浙江省人民检察院党组成员、副检察长胡东林介绍，检察机关在实践中发现，有关犯罪记录封存、查询规定过于原则、可操作性不强，对2012年以前未成年人犯罪记录追溯封存、电子记录封存、监督追责等规定还不明确，导致一些未成年人犯罪信息被不当泄露，就学就业受限、融入社会困难。

　　为此，2018年下半年以来，由浙江省委政法委牵头，省检察院主办，组织开展了制度执行情况专项检查、专题调研，形成了《实施办法》修订稿，并广泛征求意见反复修改。2019年11月18日由原联合出台试行办法的12家单位，再次会签出台了修订后的《实施办法》。

　　实施新规范新举措

　　记者了解到，《实施办法》的修订，主要依据《中华人民共和国刑事诉讼法》、最高人民检察院《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》等规定，突出问题导向和效果导向，对《实施办法》的体例结构、封存犯罪记录的内容、程序、追责等方面，作了针对性修改。

　　胡东林详细解说了《实施办法》的核心点，即“一个调整、三个完善”。

　　第一，调整体例结构。将《实施办法》原试行的21个条文修改成目前的20条：一是在总体把握上，明确了《实施办法》的制定依据、犯罪记录封存的基本内涵、适用对象。二是在犯罪记录封存的具体操作上，明确了封存决定、协助封存通知作出机关、操作程序，对被封存犯罪记录的专门管理，以及保护未成人隐私和个人信息的若干权利和义务。三是在犯罪记录的查询使用上，对查询使用的程序、保密义务以及解除封存的条件，作出具体规定。四是在监督追责上，明确了检察机关的监督职责，追究违规责任的情形，以及各相关部门、组织的职责。

　　第二，完善犯罪记录封存内容。针对2012年修改后刑诉法实施前未成年人犯罪记录的追溯封存、禁止查询的问题，在适用对象上明确规定2012年以前符合条件的涉罪未成年人的犯罪记录也应当封存，同时还补充规定了相关期间检察机关作不起诉、被公安机关作治安处罚、收容教养的未成年人违法犯罪记录也应当封存，最大限度保护未成年人权益。针对犯罪记录封存缺乏有效衔接的问题，规定对应当封存犯罪记录的案件，法院应当制作格式统一的《未成年人犯罪记录封存告知函》，与生效裁判文书同时送相关检察机关、公安机关、司法行政机关。检察机关作不起诉决定的参照执行。明确规定为能够帮助未成年人更好的复学、升学、就业，司法机关应当与教育、民政、人力资源和社会保障等相关部门加强联动配合。